中国制造业外资准入限制“清零”

本报记者 倪 浩 尹野平

中国决定自11月1日起，全面取消制造业领域的外资准入限制措施。业内人士认为，这标志着我国制造业对外开放达到世界领先水平，是履行“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”承诺的最新一步。

9月8日，国家发展改革委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（以下简称负面清单）。与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施：“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条减至29条。

国家发改委相关负责人8日表示，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

国家发改委的信息显示，近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。

香港《南华早报》报道称，2023年8月，北京出台措施吸引外商投资（即《关于进一步优化外商投资环境　加大吸引外商投资力度的意见》——编者注）。7月举行的中共二十届三中全会承诺中国将继续深化改革、扩大开放。

中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员季剑军8日解读说：“负面清单标志着我国制造业对外开放达到世界领先水平。”他认为，当前，几乎所有发展中国家都对制造业实施外资准入限制，甚至部分发达经济体仍然对制造业实施一定的外资准入限制。

中国国际贸易学会专家委员会副主任李永在接受《环球时报》记者采访时表示，负面清单的不断缩减也持续推动着中国扩大对外开放的进程，此次新版负面清单在制造业领域对外资准入限制措施的“清零”是一个标志性事件，表明中国对外开放的决心没有改变，并将为全球投资者提供更加开放、公平的投资和贸易环境，对当前全球投资贸易环境的开放与合作做出贡献。

李永说，中国是全球制造业大国，全面取消对外资的准入限制措施印证了中国制造业不实行任何保护主义，在发展制造业上中国态度开放，并欢迎外资与中国共同分享巨大的市场和发展红利。

“中国将向外资全面开放制造业，并在医疗领域为外资提供更多空间，为提振全球第二大经济体做出更多努力。”彭博社在8日的报道中说，当天，中国商务部等三部委发布通知，拟在医疗领域开展扩大开放试点工作，其中包括允许外商投资企业在规定的自贸区从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，拟允许在北京、天津、上海、南京等多地设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。▲