国家发改委：一半增量政策已出台，还有一半酝酿中……

“一大拨”政策利好还在赶来的路上……

最近已经出台的一揽子增量政策如何持续发力？如何研判四季度经济走势？还有哪些重大改革举措将要落地？10月22日，国家发展改革委有关负责人向新华社回应：截至目前，一揽子增量政策措施有将近一半已经出台实施，其余增量政策也将加快出台。

宏观政策持续加力，有效提振了市场信心。上述负责人介绍，下一步，政策的支撑效应会加速显现。比如，消费品以旧换新政策对消费的拉动作用逐步释放，政府投资的带动作用更好发挥，出口也能保持较强韧性。

政策组合拳下，四季度经济怎么走？

今年以来，面对复杂严峻的外部环境，中国经济顶住压力，展现较强韧性。国家统计局最新数据显示，前三季度，我国GDP为949746亿元，按不变价格计算，同比增长4.8%，经济运行总体平稳。

三季度末以来，一揽子逆周期调节宏观政策密集出台，突出表现为财政政策更加积极，货币政策适度宽松，房地产政策支持力度加大，且政策具有较好的组合性、针对性、创新性、协调性和前瞻性。

多位专家分析认为，近期央行、财政部、国家发展改革委等推出的一揽子增量政策对实现全年经济增长目标具有重要意义，有助于全年“5%左右”经济目标顺利实现。

在10月18日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家统计局有关负责人曾表示，从10月上旬用电量、一些生产资料价格的变化，包括“十一”黄金周的消费情况来看，都预示着四季度经济企稳回升是个大概率事件。国家统计局副局长盛来运表示，综合判断，四季度经济会延续9月份已经出现的企稳回升态势，对完成全年目标充满信心。

10月22日，国家发展改革委有关负责人介绍，随着存量政策有效落实和增量政策加快推出，9月份以来经济运行出现积极变化。从现在掌握的情况来看，10月份一些高频数据增势良好，加上前三季度中国经济实现4.8%的增长，完成全年目标任务的基础比较扎实。

图源：罐头图库

一半增量政策已出台，还有一半“在路上”

增量政策是在既定政策之外新增的政策举措，目的是解决我国经济运行中出现的新问题、应对新情况，具有很强的针对性、适应性与灵活性。

2022年4月29日，中共中央政治局会议首次提出“增量政策”这一新提法。

9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，推出一揽子增量政策。不到一个月，从中央政治局会议到5场涉及10部委的新闻发布会，这些政策陆续浮出水面，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域。政策涉及五个方面：加强宏观政策逆周期调节、进一步扩大国内需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场。

国家发展改革委有关负责人介绍，有将近一半增量政策已出台实施，具体举措包括：提前下达2025年1000亿元中央预算内投资计划；1000亿元“两重”建设项目清单、降息降准、调整住房限购政策等。

下一步，还将有一批增量政策措施继续出台实施，包括最大限度扩大专项债券投向领域，适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，明确阶段性涉企政策后续安排，提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高本专科生和研究生国家助学贷款额度并推动降低贷款利率等。

国家发展改革委将密切跟踪形势变化，及时研究新的增量政策；统筹今明两年政策衔接和工作衔接，推动经济持续回升向好。

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“两个1000亿”提前下达

一揽子增量政策明确，国家发改委拟在本月底提前下达明年1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。

“两重”建设是指国家重大战略实施项目建设和重点领域的国家安全能力建设。中央预算内投资属于中央财政投资的一部分，主要用于支持基础性、公益性、长远性的项目。

数据显示，燃气、供排水等基础设施达60万公里，投资需求共4万亿元。国家发改委曾表示，接下来将结合职能统筹用好各类资金。建立多元化投入机制，吸引民间资本的参与度，包括PPP新机制、基础设施REITs等。

国家发展改革委有关负责人介绍，近期，国家发展改革委抓紧会同相关行业部门和各地方，按照符合投向领域、前期工作成熟、具备下达条件的标准，筛选确定了“两个1000亿元”提前批次的项目清单，按程序已经下达。其中，“两重”建设项目121个、带动总投资约8800亿元，中央预算内投资计划项目526个、带动总投资约9300亿元。

国家发展改革委将抓紧推动项目加快开工、加快建设，争取在年内尽快形成实物工作量，对四季度经济增长形成有力支撑。

推动民间资本参与重大项目建设

据央视新闻日前从国家发展改革委了解到，随着涉民营经济相关政策加快细化落实，民营经济发展的积极因素持续增多。

实体经济领域民间投资增势较好。前三季度第二产业民间投资增长13.2%，其中制造业民间投资增长11.6%，比全部制造业投资增速高2.4个百分点，其中的铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、通用设备制造业、医药制造业民间投资增长较快，反映出实体经济领域民间投资信心较强。

加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，重点是持续做好优质项目的推介，推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设，加快筛选形成新一批全国重点民间投资项目清单。

国家发展改革委有关负责人介绍，随着涉民营经济相关政策加快细化落实，民营经济发展的积极因素持续增多。

国家发展改革委已会同国家监察机关、司法机关，建立了沟通协调机制，推动涉企违规异地执法和趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题的解决；同时，会同有关部门和地方发改系统，加强对地方罚没收入情况的监测提醒。

据新华社报道，下一步，国家发展改革委将会同有关方面深入破除市场准入壁垒，推动更多民间资本参与能源、交通等重大基础设施项目建设；支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，着力优化民营科技企业发展环境，增强民营经济的创新发展活力；完善民营企业融资支持政策制度，强化民营经济发展的要素保障。

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两翼齐飞扩内需，明年继续支持“两新”工作

系统落实一揽子增量政策，其中的进一步扩大内需，是五大增量政策的重要组成部分。

前海开源基金首席经济学家、基金经理杨德龙认为，要促进消费、拉动内需，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。

10月22日，国家发展改革委有关负责人表示，7月份加力支持“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）若干措施出台后，政策效应快速释放，拉动经济、扩大投资、提振消费、加快转型的作用非常明显。

“两新”带动了哪些领域的增长？机遇又在哪里？

大规模设备更新关系各行各业和千家万户，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有全局性战略性意义。

国家发展改革委副主任赵辰昕曾介绍道，“1500亿元超长期特别国债资金已全部安排到项目，共支持了工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、用能设备、能源电力、住宅老旧电梯、回收循环利用等领域的4600多个项目。”初步测算，今年国债资金支持的设备更新项目，总投资近8000亿元，可以带动各类设备更新超过200万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤/年。

国务院发展研究中心市场经济研究所原所长王微在三季度经济形势分析会上指出，在消费品以旧换新政策的支持下，家电以旧换新销售额出现较快增长，政策效应比较明显。据商务部数据，截至10月15日，已有2066.7万名消费者申请，1013.4万名消费者购买8大类家电产品1462.4万台，享受131.7亿元中央补贴，带动销售690.9亿元。

“两新”政策效应快速显现,政策也在不断完善和深化中。上述国家发展改革委有关负责人对新华社表示，国家发展改革委正在抓紧开展“两新”政策效果评估，提出明年继续支持“两新”工作的总体安排、实施方式、支持标准，进一步推动“两新”工作取得更大成效。

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接下来，还将有一批增量政策继续出台实施。此外，一批改革举措在陆续推出。国家发展改革委将加快研究修订扩大鼓励外商投资产业目录、制定国有经济布局优化和结构调整指引目录，尽快出台全国统一大市场建设指引等。

增量政策未完待续，中国经济发展的新机遇将继续涌现。